Для российского малого и среднего бизнеса действует льготный режим участия в закупках, которые проходят по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.
О преференциях для субъектов малого и среднего предпринимательства рассказывает руководитель департамента нормативно-правового регулирования B2B-Center и преподаватель курсов по закупкам Дмитрий Казанцев.
Статус субъектов МСП в закупках
Государство наделило субъекты МСП особым статусом в закупках, чтобы поддержать развитие этого сегмента и гарантировать таким поставщикам рынок сбыта. Можно сказать, что это инвестиции в МСП через заказы от госорганов и госкомпаний.
Это позитивная идея. Государство не просто раздает деньги, а дает предпринимателям возможность зарабатывать их и развивать бизнес. Тем более, что правительство ставит задачу увеличить долю малого и среднего бизнеса в ВВП страны.
Правда, есть и другая сторона. Государство вкладывает эти деньги не напрямую из бюджета, а за счет регулируемых заказчиков. Закон обязывает государственные компании закупать часть продукции у МСП. Поэтому они не всегда заинтересованы в таких закупках.
Преференции по 223-ФЗ и 44-ФЗ
Преференции для МСП со стороны госкомпаний и естественных монополий закреплены в статье 3.4 закона 223-ФЗ и специальном постановлении правительства «Об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
У предпринимателей есть 2 главные преференции:
- Ускоренный расчет за выполненный контракт в течение 15 рабочих дней с момента поставки.
- Преференциальные закупки. Заказчики обязаны 20% всех закупок проводить у МСП. Другие поставщики участвовать в таких тендерах не могут.
В законе 44-ФЗ, в рамках которого работают госзаказчики, преференции закреплены в статье «Особенности участия субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках».
Здесь можно выделить 2 преференции:
- Общий лимит закупок у малых предприятий составляет 15%.
- Льготный режим обеспечения контракта. Его размер рассчитывается не от начальной (максимальной) цены, а от фактической стоимости контракта. Пример: заказчик установил начальную цену в 1 млн рублей, а победитель закупки предложил 800 тысяч рублей. Поставщик из сегмента МСП заплатит обеспечение в 20% не от 1 млн, а от 800 тыс.
Таким образом, по Закону № 223-ФЗ преференции имеют и малые, и средние предприятия, а по Закону № 44-ФЗ – только малые.
Все закупки у субъектов МСП публикуются в ЕИС. Кроме того, заказчики размещают в планах закупок отдельный раздел для таких торгов. Поэтому поставщики могут заранее планировать участие в преференциальных закупках.
Рекомендуем не ограничиваться только преференциальными закупками. Если заказчик по 223-ФЗ отдаст контракт субъекту МСП по итогам обычной закупки, то сможет включить его в свою отчетность. Поэтому для малого и среднего бизнеса преференции фактически действуют и во всех остальных торгах.
Правила закупок у МСП
Закупки у МСП проходят в электронном виде на торговых площадках по простым правилам. Это почти всегда открытый одноэтапный конкурс или открытый аукцион.
Заявку нужно подавать в 3 частях:
- Описание продукции;
- Данные о поставщике;
- Цена.
В аукционе цена подается несколько раз в режиме онлайн. Кто предложит самую низкую, тот и одерживает победу. В конкурсе цена указывается только один раз.
С точки зрения защиты прав поставщиков, особой специфики нет. Рекомендуем субъектам МСП внимательно читать закупочную документацию. Если есть непонятные или подозрительные момент, то отправлять заказчику официальный запрос разъяснений через ЭТП. Если поставщик сталкивается с явными нарушениями, то можно обращаться в ФАС или суд.
В обычных закупках у госзаказчика есть законные возможности не платить поставщику за выполненный контракт. В преференциальных закупках такое случается не часто. По сути, государство страхует малый и средний бизнес. Заказчик отчитывается перед контролирующими органами по факту оплату, поэтому заинтересован принять и оплатить поставку.
Как работают преференции
Если брать статистику, то на закупки у МСП каждый год выделяется все больше денег. Поэтому малый и средний бизнес получает достаточные вливания. Только встает другой вопрос: какое количество юридических лиц имеют доступ к этому пирогу?
Дело в том, что не каждый представитель малого и среднего бизнеса может преодолеть организационные барьеры: правильно оформить документы, найти деньги на обеспечение заявки или контракта.
Есть и неформальная сторона вопроса. Заказчики не всегда заинтересованы отдавать заказы МСП. Они предпочитают работать с крупными поставщиками или специально созданными подконтрольными юридическими лицами. Это не всегда связано с коррупцией. Часто заказчики не уверены, что малый бизнес может поставить продукцию нужного качества. В то же время закон требует закупать у МСП, поэтому появляются схемы обхода правил и «свои» поставщики.
Однако это не значит, что получить заказ невозможно. Добросовестные заказчики легко заключают с МСП контракты, в которых нет высоких требований по качеству продукции. У многих заказчиков есть перечни товаров, которые закупают у малого и среднего бизнеса. Для них это возможность честно выполнить требования закона и избежать наказаний со стороны контролирующих органов.
Поэтому рекомендуем субъектам МСП сохранять гибкость в отношениях с заказчиками, выстраивать нормальные деловые отношения и не злоупотреблять особым статусом. Например, исправлять недочеты или брак в поставке, а не требовать соблюдать формальности и в любом случае оплачивать контракт в течение 15 дней. В этом случае выиграют обе стороны закупки, а у заказчика не будет необходимости выдумывать схемы для обхода правил.