Самая важная характеристика закупки — это её способ. Именно он определяет, в каком порядке выбирается победитель данной закупки.
Автор: Наталья Патрунина, руководитель образовательных программ B2B-Center.
Конкурентные и неконкурентные
В самом общем смысле способы закупки бывают конкурентными и неконкурентными.
Неконкурентным способом логично называть только один – закупку у единственного поставщика или прямую закупку, в которой не предусмотрена конкуренция участников. Специальные законы, регулирующие закупки госзаказчиков (44-ФЗ) и отдельных видов юридических лиц (223-ФЗ), ограничивают перечень оснований для использования закупки у единственного поставщика. Но в определенных ситуациях только она и бывает по-настоящему эффективна.
Когда закупается продукция у естественной монополии, в срочной или аварийной ситуации, на небольшую сумму, использовать конкурентный режим либо нецелесообразно, либо расходы на проведение закупки могут превысить полученную экономию. Не используются конкурентные способы при закупке произведений литературы, искусства, культурных ценностей, печатных изданий и т.д.
Для большинства относительно крупных закупок любых заказчиков польза конкуренции очевидна: соревнование поставщиков позволяет закупить продукцию в нужном соотношении цены и качества и наиболее эффективно удовлетворить потребность заказчика. И конкурентных способов достаточно много.
Ценовые и многокритериальные
Конкурентные способы могут иметь различные наименования и делятся на две большие группы – ценовые и многокритериальные. Ценовые способы предполагают определение победителя только по одному критерию – цене, а многокритериальные — позволяют выбрать лучшего поставщика по нескольким критериям (по совокупности условий исполнения договора). Самыми распространенными способами из первой группы являются аукцион и запрос цен (котировок), а из второй – конкурс и запрос предложений.
Когда у заказчика есть необходимость в простой или серийной продукции, требования к которой можно четко прописать в закупочной документации, обычно ему достаточно сравнить предложения участников закупки только по цене. Поэтому товары, а также простые услуги и работы (клининг, доставка документов, типографские работы), как правило, закупают с помощью ценовых способов.
В тех случаях, когда для качественной поставки важна не столько цена, сколько иные условия исполнения договора или квалификация исполнителя, используют многокритериальные способы. Например, заказчику нужно отреставрировать фасад здания 19 века, поэтому он оценит опыт аналогичных работ исполнителя, наличие в штате высококвалифицированного персонала, гарантию на работы и только в последнюю очередь – цену. Каждому из критериев присваивается удельный вес в зависимости от степени важности каждого, в сумме они должны составить 100%. Так в примере с реставрацией самым весомым критерием могла бы стать квалификация подрядчика, а наименее важным – цена.
Поэтому поставщик еще до участия в закупке должен выяснить, по каким критериям будет определен ее победитель, чтобы заранее просчитать шансы на победу и знать, на что нужно делать ставку при подготовке заявки.
Торговые и неторговые
Участнику закупки также нужно понимать, чем отличаются способы закупок, входящие в одну группу. Методологически аукцион и запрос цен (также как конкурс и запрос предложений) могут проводиться одинаково, разница будет заключаться только в правовом регулировании проведения закупки. Так мы подходим к еще одной классификации: торговые и неторговые способы закупок.
Торговые способы проведения закупок (торги) установлены статьями 447–449 Гражданского кодекса РФ. В коммерческой практике к торгам относятся только конкурс и аукцион, но с оговоркой о том, что другие федеральные законы могут относить к торгам и иные способы закупок.
На конкурсе победитель определяется по совокупности предложенных им условий поставки, а на аукционе – исключительно по лучшей предложенной цене (ч. 4 ст. 447 ГК РФ). Для торгов и гражданское законодательство, и специальные законы (№44-ФЗ и 223-ФЗ) устанавливают ряд ограничений для заказчиков. Это минимальный срок объявления закупки, обязанность заключить договор с победителем по ее итогам, а также невозможность отказаться от проведения закупки после наступления даты окончания приема заявок. Торги признаются несостоявшимися, если до стадии сопоставления предложений дошло менее двух заявок. Именно это обстоятельство, что заказчик при объявлении торгов связывает себя обязанностью выбрать победителя и заключить с ним договор, на практике и является ключевым отличием торгов от неторговых способов закупки.
К неторговым способам относятся те, которые прямо не поименованы в Гражданском кодексе. В коммерческой практике наиболее распространенными являются запрос цен и запрос предложений. На них не распространяются ограничения, установленные для торгов, поэтому неторговые способы используются обычными коммерческими заказчиками для проведения большинства закупок.
Однако при закупке сложной высокотехнологичной продукции коммерческие заказчики иногда используют конкурс. Только он сможет продемонстрировать серьезность намерений заказчика заключить договор по итогам закупки, что значительно повышает интерес к ней потенциальных поставщиков. Например, подготовка заявки на участие в закупке научно-исследовательских работ требует от подрядчика серьезных усилий, поэтому ему нужны гарантии, что его старания не пропадут даром.
В специальном же законодательстве о закупках ситуация другая. Закон № 223-ФЗ относит к торгам не только аукцион и конкурс, но и запрос котировок, и запрос предложений. Поэтому набор требований к таким способам практически одинаковый. Госкомпании и естественные монополии устанавливают основания для выбора того или иного способа закупок самостоятельно в своем корпоративном положении о закупках.
Для государственных и муниципальных заказчиков случаи, когда можно использовать каждый способ, прямо предусмотрены в Законе о контрактной системе (44-ФЗ). К сожалению, самым безопасным для госзаказчика способом, который можно использовать для закупки любой продукции, не страшась санкций, является аукцион, что и объясняет его непревзойденную популярность в секторе госзакупок.
4 основных способа закупки
Основные способы закупок можно свести к четырём: конкурс, аукцион, запрос предложений и запрос цен (котировок). Однако поставщик может встретить способы с другими названиями: мониторинг цен, конкурентные переговоры и т.д. Чтобы разобраться, в каких целях проводится закупка, как выбирается победитель и какими правами и обязанностями наделены участник и организатор, необходимо перед участием в процедуре проанализировать закупочную документацию.
Основные способы закупок в коммерческой практике
Для каждого из способов закупки не так уж принципиально его название. То, к какому из перечисленных выше четырёх способов относится данная закупка, определяется не названием, а условиями проведения. Важнейшие вопросы для определения способа закупки: по каким критериям выбирается победитель и имеет ли заказчик право завершить процедуру без выбора победителя.
Все перечисленные выше способы относятся к конкурентным, поскольку для их проведения необходимо участие в закупке нескольких потенциальных поставщиков, которые конкурируют за право заключить договор с заказчиком. Однако обновленный Закон № 223-ФЗ понимает понятие «конкурентная» закупка несколько иначе. Об этом мы напишем отдельную статью.
Как правило, именно конкуренция позволяет закупить лучшую продукцию по минимально возможным ценам. Однако в ряде случаев закупку приходится проводить без конкуренции. Неконкурентная закупка именуется «прямой закупкой» или «закупкой у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».
Итак, перечислим основные способы закупок.
I. Конкурентные способы:
1. Торговые способы:
- конкурс;
- аукцион.
2. Неторговые способы:
- запрос цен (котировок);
- запрос предложений;
- конкурентные переговоры;
- упрощенные конкурентные закупки.
II. Неконкурентный способ:
- прямая закупка.
Параметры и настройки
Каждый из способов закупки может иметь свои организационные особенности в зависимости от специальных параметров и настроек. Это может быть проведение закрытой закупки, когда к конкуренции за право заключить контракт допускаются лишь специально приглашённые организатором закупки поставщики. Как правило, закрытые закупки мотивируются соображениями секретности.
Закупка может быть реализована в несколько этапов, когда заказчик первоначально запрашивает лишь предварительные предложения потенциальных поставщиков. На основании этих предложений формирует закупочную документацию и лишь затем запрашивает окончательные предложения. Эта опция актуальна для особо сложных и высокотехнологичных закупок.
Закупке может предшествовать стадия квалификационного отбора, после которой к конкуренции за право заключить контракт допускаются лишь потенциальные поставщики, доказавшие свою способность этот контракт исполнить.
После подведения предварительных итогов закупки может быть предусмотрена стадия переторжки. В ходе неё потенциальные поставщики могут снизить свои требования о цене контракта, чтобы повысить привлекательность предложения и шансы на победу.
Традиционные и электронные
У каждой закупки есть еще и форма проведения – порядок взаимодействия между заказчиком и потенциальными поставщиками. Таких форм существует всего две: традиционная («бумажная») и электронная.
Традиционная форма проведения закупки предусматривает сбор заявок потенциальных поставщиков лично или посредством почтового сообщения, в том числе с помощью e-mail. Для реализации закупки в электронной форме необходимо использовать электронную торговую площадку, которая позволяет осуществлять все взаимодействие между заказчиком и потенциальными поставщиками в интернете, в том числе в режиме онлайн.
Любой способ закупки может быть реализован по выбору заказчика либо в бумажной, либо в электронной форме. В некоторых случаях специальные законы о закупках предписывают проводить их только в электронной форме. Например, заказчики по 223-ФЗ обязаны проводить конкурентные закупки у субъектов МСП исключительно в электронной форме.
При этом важно помнить, что у каждой закупки может быть лишь один способ и лишь одна форма закупки. Одна и та же закупка не может осуществляться одновременно способом конкурса и аукциона. Точно так же одна закупка не может проводиться одновременно в бумажной и электронной форме.
Если хотите разобраться в тонкостях закупочных правил, то рекомендуем пройти дистанционный курс “Академия эффективного поставщика”.