Заказчики, которые проводят закупки по закону № 44-ФЗ, могут выбирать поставщиков несколькими способами. Основные — это аукцион, конкурс, запрос котировок и закупка у единственного поставщика.
Как в них разобраться и почему заказчики выбирают разные способы определения победителя? Объясняет руководитель департамента нормативно-правового регулирования B2B-Center и преподаватель образовательных курсов по закупкам Дмитрий Казанцев.
Какие способы определения поставщика может использовать госзаказчик?
Все способы определения поставщиков прописаны в статье 24 закона 44-ФЗ. Заказчик может использовать только эти виды процедур. Всего в законе указано 11 способов, но на практике заказчики используют не более 4.
Во-первых, чаще всего закупки проходят в открытом виде и некоторые варианты просто не нужны. Во-вторых, такие способы, как запрос предложений, двухэтапный конкурс, конкурс с ограниченным участием, остаются экзотикой для российских госзакупок.
Чаще всего заказчики проводят:
- Открытый одноэтапный аукцион;
- Открытый одноэтапный конкурс;
- Запрос котировок;
- Закупку у единственного поставщика.
Аукцион
Самый популярный способ для выбора поставщика. Здесь все решает только цена на товары или услуги. Кто предложит самую низкую стоимость, тот и победит. При этом поставщики снижают цену в режиме реального времени.
Заказчики выбирают аукцион, потому что этот способ прописан в качестве обязательного в Распоряжении Правительства РФ № 471-р. Для них это самый безопасный инструмент выбора победителя, который минимизирует риск претензий со стороны контролёра.
Лучшая стратегия для участника аукциона — предложить низкую цену, но не сразу. Её надо снижать постепенно, чтобы победить конкурентов в ходе торгов.
Конкурс
Специфика способа заключается в балансе цены и качества. Заказчик готов переплатить, если поставщик предлагает товар, который по своим качествам отличается от других предложений. Эти преимущества описывают в конкурсной документации. В этом способе нет соревнований по цене, а заявку подают один раз.
Пример: первый поставщик предлагает 10 лет гарантии на свои станки, а второй — уже 15 лет. В этой ситуации заказчик может выбрать второго и заплатить на 20% больше, но обеспечить более длительную работу оборудования.
Заказчики могут оценивать стоимость владения. Пример: смена первого станка со всеми затратами на сырье, масло, энергию обходится в 3 000 рублей. Второй станок более современный и стоит на 30% дороже, но стоимость владения оценивается в 1 500 рублей. Заказчик может оценить суммарные затраты за все время эксплуатация оборудования и сделать выбор в пользу дорогого станка.
При этом правительство ограничило предельный вес неценовых критериев. Поэтому цена для заказчика все равно остается приоритетной, но в рамках конкурса он может обращать внимание и на другие аспекты.
Для участника конкурса важно изучить критерии, по которым заказчик будет выбирать победителя. И уже исходя из них продумать конкурентное преимущество предложения. Это может быть качество продукции, условия поставки или послепродажного обслуживания.
Запрос котировок
Можно сказать, что это максимально быстрый аукцион. Весь процесс может занять до 5 рабочих дней, в других способах все продолжается гораздо дольше. Здесь, как и в аукционе, все решает цена. Она должна быть максимально низкой.
В рамках запроса котировок среди поставщиков не проводят соревнования. Они подают заявку один раз, а затем заказчик делает выбор.
Для этого способа закупок есть предельная начальная (максимальная) цена контракта — 3 миллиона рублей. То есть заказчик не сможет объявить запрос котировок, чтобы найти строителей для АЭС за 50 миллиардов рублей.
Еще одна особенность — быстрое заключение контракта. Обычно в 44-ФЗ на это уходит не менее 10 рабочих дней. В запросе котировок этот срок сокращён до 7 дней, а в 2021 году он будет и вовсе сокращён до двух дней. Поэтому поставщик должен контролировать ход закупки, чтобы уложить в сроки.
В запросе котировок поставщик должен сразу предложить самую низкую цену, которая не ударит по бизнесу.
Закупка у единственного поставщика
В статье 93 закона 44-ФЗ прописаны случаи, когда заказчик может закупаться у единственного поставщика. Например, это малые закупки до 600 тысяч рублей или такого поставщика утвердило правительство. В этих случаях заказчик не обязан проводить конкурентную закупку.
Единственный поставщик может появится еще в одном случае: когда процедура закупки не состоялась. Заказчик объявил аукцион или конкурс, на который пришла всего одна заявка. Закупка не состоялась, но заказчик имеет право заключить контракт с единственным участников торгов.
Некоторые госзаказчики используют эту возможность, чтобы выбрать свою компанию. Они прописывают условия так, что другие поставщики просто не могут их выполнить. Поэтому нужно внимательно изучать закупочную документацию. Если нашли чрезмерные требования, то укажите на это заказчику.
Почему существуют разные способы определения поставщика?
Заказчик выбирает способ определения поставщика в зависимости от своих целей и правовых норм.
У каждого способа есть область эффективного применения. Аукцион эффективен для приобретения стандартной продукции. Если заказчику нужны канцелярские товары, то он просто описывает все характеристики и выбирает поставщика по самой низкой цене.
Конкурс подходит для покупки сложного оборудования или услуг. В этом случае заказчик может ориентироваться не только на цену, но и на качество.
При этом заказчик может выбрать неправильный способ определения поставщика. Не всегда это происходит из злого умысла. Заказчик может просто пропустить изменения в законе и предложить способ, который устарел. За это дадут небольшой административный штраф.
Для поставщика же риски гораздо выше. Заказчик имеет право не оплачивать контракт, если способ выбора победителя выбран неправильно. Любой суд будет на его стороне. Поэтому поставщики должны учитывать эту особенность госзаказа, всегда внимательно читать закупочную документацию и заранее проверять законность выбора того или иного способа закупки.
Если хотите разобраться в тонкостях закупочных правил, то рекомендуем пройти дистанционный курс “Академия эффективного поставщика”.