Госдума приняла поправки, которые упрощают некоторые нормы Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе». Это первый шаг в рамках реформы госзаказа, которую правительство анонсировало раньше. Второй законопроект с поправками Госдума планирует рассмотреть осенью.
Для чего проводят реформу?
У новой реформы несколько официальных задач:
- Сократить время проведения закупочных процедур. Председатель Госдумы Вячеслав Володин заострял на этом особенное внимание. Неправильно, что закупка может продолжаться полтора месяца, а потом по каким-то причинам начинаться сначала.
- Упростить правила. На этом настаивал Министр финансов Антон Силуанов. По его мнению, система слишком сложная и не отвечает запросам времени.
- Снизить долю закупок у единственного поставщика. Процент таких закупок очень высок, а это значит конкуренция находится на недостаточном уровне.
- Повысить экономическую эффективность госзакупок. Если несколько лет назад экономия в госзакупках достигала 10%, то сейчас всего лишь 5%.
Изначально поправки касались только госзакупок в сфере строительства, но в результате закон стал комплексным. В ходе обсуждения в Госдуме в него внесли больше 120 поправок, поэтому рекомендуем подробно изучить законопроект.
Что думают эксперты?
Руководитель Аналитического центра «Интерфакс-ProЗакупки» Георгий Сухадольский считает, что нельзя применять термин «упрощение» к государственным закупкам: «У любой информационной системы есть представление для пользователя (пользовательский интерфейс) и что-то «внутри». И когда мы говорим о необходимости упрощения системы закупок, то в первую очередь речь именно о «пользовательском интерфейсе» для заказчиков и поставщиков. О том, что он более чем сложен и требует упрощения – говорилось уже давно (многочисленные нормативные акты, сложность тех или иных действий и т.д.). И в этом плане начало реформы можно только поддержать. Однако сама система как таковая – не может быть простой, хотя бы из-за многочисленности закупаемых категорий, различных закупочных ситуаций, важности учета специфики тех или иных отраслей и т.д. Но, как бы система в целом ни была сложна, она конечно же должна быть управляема и администрируема».
Некоторые эксперты считают, что изменения назрели, но часть из них уже не актуальна. Например, разделение документов закупки на извещение и документацию закупки стало бессмысленным, т.к. извещение легко можно получить автоматически из документации закупки.
Не все видят позитив и в том, что государство стремится упростить процедуры выбора поставщиков.
Руководитель Центра эффективных закупок Tendery.ru Кирилл Кузнецов говорит, что это может иметь и негативные последствия: «Примитивизация выбора поставщика — угроза эффективности. Мировой опыт не случайно выработал несколько разновидностей способов выбора поставщика. И в отечественной версии контрактной системы используется и так весьма ограниченный их арсенал. Давно уже надо было переходить от ценовой эффективности, на которой строится аукционная система закупок к комплексной. Примитивизировать — вынужденное решение при отсутствии грамотных кадров. Но гораздо правильнее — иметь гибкие механизмы, квалифицированных специалистов по закупкам и ответственность не за процедуру, а за ее результат. Поэтому, поддерживая отдельные идеи предлагаемых перемен (например, переход к одноуровневой системе планирования), в целом весьма сдержанно оцениваю качество и проработку запланированной реформы».
Для компаний, которые занимаются перепродажей, ценовые акценты удобны. А вот для производителей лучше работают гибкие системы эффективности. Потому что если они будут думать только о цене поставки, то не смогут заниматься модернизацией производства. И нынешние изменения не решат всех проблем поставщиков.
Тимур Слободин, портал «Торг уместен»