Урбанист Аркадий Гершман раскритиковал систему закупок российских муниципалитетов. По его мнению, правила распределения бюджетных средств мешают построить в России удобную городскую среду. Разберем вопрос вместе с экспертами.
Урбанист: «Почему так часто всё получается плохо»
Аркадий Гершман назвал несколько причин, но в основе всего — отсутствие долговременного планирования. В Европе развитие городов планируется на годы вперед, а у нас такого не наблюдается. Чиновники, избегая наказания, стараются быстро потратить поступившие деньги. И зачастую все делается в режиме затыкания дыр.
Еще одна причина — задержки межбюджетных переводов. Сотрудники что-то путают и деньги, которые выделили в феврале, могут прийти в декабре. А потратить их нужно срочно, пока не наступил новый год. Поэтому в спешке могут реализовываться проекты, которые не особо нужны.
Наконец, муниципалитеты проводят закупки в рамках Закона «О контрактной системе» (44-ФЗ). Проведение конкурса может затянуться на год или полтора. Это провоцирует появление серых схем, когда победителями выбираются свои контрагенты. С ними можно договориться выполнить контракт к определённому сроку, а заплатить позже.
Гершман предлагает изменить правила закупок муниципалитетов: поступившие деньги должны оставаться в распоряжении городских администраций. И они должны их тратить не к определенному сроку, а в рамках разработанной стратегии. То есть не успели потратить в 2017 году, тогда потратят в 2018, но с умом.
Эксперты: «Проблема есть, но не столь серьезная»
Руководитель аналитического центра «Интерфакс – ProЗакупки» Георгий Сухадольский считает, что Гершман преувеличивает остроту вопроса: «Проблема с необходимостью оперативно потратить средства в конце года действительно имеется, обсуждалось неоднократно, предложения разрешить использовать средства в следующем году также звучали неоднократно. И в значительной степени это разрешено, но не для любых средств, и для этого обычно требуется выполнить ряд специальных условий. Но, к сожалению, в муниципалитетах нередко работают не настолько профессиональные кадры, чтобы корректно их выполнить. Поэтому, еще раз повторюсь, в целом проблема есть, но не настолько серьезная как описывается».
Вопрос с деньгами, которые выделяет государство, урегулирован в Бюджетном кодексе РФ. Средства, которые получены в виде субсидий или межбюджетных трансфертов, действительно должны быть потрачены до конца года или возращены. Но старший юрист корпоративной практики «Качкин и Партнеры» Ольга Дученко считает, что урбанист утрирует ситуацию: «Если говорить о необходимости своевременного использования межбюджетных трансфертов, то такая необходимость есть. Однако действующее законодательство предусматривает механизм возврата средств межбюджетных трансфертов в доход бюджета, которому они были предоставлены, в текущем финансовом году при наличии в них потребности. Сроки проведения конкурса (полгода – год) автор также сильно завышает, все не настолько плохо. К тому же, можно использовать и другие способы осуществления закупок».
Получается, что проблема не в правилах, а в компетентности муниципальных чиновников. Если специалисты способны обосновать позицию, то они смогут потратить полученные деньги и в следующем году. Главное — достичь результата, как требует законодательство.
Косвенно эту проблему подтверждают и реальные примеры. Осенью 2017 года губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев сказал, что выделяет муниципалитетам немалые деньги, а они не могут их освоить. И те, кто просит перенести траты на следующий календарный год, скорее всего, денег больше не увидят. Но при этом добавил: деньги не тратятся из-за того, что сотрудники администраций не могут правильно подготовить документацию и закупки растягиваются на долгий срок.
Судя по всему, в ближайшее время развитие городской среды станет приоритетной задачей для муниципальных чиновников. О ней несколько раз говорил Президент Владимир Путин и профильный министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаил Мень. Поэтому российским муниципалитетам необходимо внимательнее отнестись к подготовке специалистов в сфере закупок. В ближайшее время от них потребуют эффективной работы с документами, скорости принятия решений и ответственности за результат.
Автор: Тимур Слободин.