Расчет начальной (максимальной) цены контракта является одним из ключевых элементов системы закупок, которые регулируются законами № 44-ФЗ и 223-ФЗ. О методах формирования НМЦК, а также связанных с этим вопросом проблемами рассказывает Дмитрий Казанцев, к.ю.н., начальник отдела правовой экспертизы B2B-Center:
— Какими нормативными актами и законами регулируется метод или методы расчета НМЦК?
— Для государственных заказчиков это Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которые были утверждены Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567. Схожие методики предусмотрены в отдельных регионах и для субъектов Закона № 223-ФЗ. В Москве, например, это п. 7 Типового положения о закупках, утвержденного Приказом Департамента городского имущества г. Москвы, Главконтроля г. Москвы и Тендерного комитета г. Москвы от 14.04.2015 N 72/38/70-01-43/15.
— Почему на один и тот же товар или услуг у разных заказчиков НМЦК может отличаться в разы?
— При использовании основного метода расчета – анализа рынка – такие различия объясняются разными источниками информации о ценах, которые заказчик использует для обоснования НМЦК. При этом причины могут быть как субъективными, так и объективными: в конкретном регионе отсутствует конкурентный рынок закупаемой продукции или в силу климатических, географических факторов себестоимость услуги значительно выше.
Стоит учитывать и то обстоятельство, что ценообразование на рынке работ и услуг куда более эластично по сравнению с рынком товаров. Это значит, что заказчик может найти для обоснования НМЦК и три существенно завышенных цены, и три существенно заниженных.
— Всегда ли разница в цене на один и тот же товар, работу и услугу у разных поставщиков является проявлением коррупции?
— Точнее будет сказать, что такой факт является основанием для подозрения в коррупции. Однако разница может быть и объективной. Заказчики могут находятся в разных регионах, в одном из которых данная продукция производится, а в другом нет.
— Каким образом можно унифицировать НМЦК на одни и те же товары, работы, услуги?
— Добиться полной унификации едва ли получится. Однако уже сегодня попытки стандартизации таких цен предпринимаются, в том числе и в столице. Методики сводятся к систематизации сведений о товарах и ценах на них. Суть проста: создается единый источник актуальных цен по исчерпывающей номенклатуре товаров, работ и услуг, которым должны пользоваться все заказчики. Добросовестные организации получают удобный инструмент, который сокращает их временные затраты, а недобросовестные заказчики лишаются возможности манипулировать расчетами.
— Сейчас разрабатывается единый каталог товаров и услуг, это средство унификации НМЦК?
— Это один из самых современных и перспективных методов решения проблемы. Он же является и самым трудоёмким: каталог надо наполнить и систематизировать, а затем поддерживать и актуализировать. Без второй части работы первая просто бессмысленна. Поэтому разработка единого каталога требует совместных усилий большого числа профессионалов и технических специалистов.
— Что нужно сделать, чтобы НМЦК на одни и теже работы, товары и услуги не различалась в десятки и сотни раз?
— Помимо уже упомянутых методов решения проблемы наиболее актуален мониторинг обоснования НМЦК. Ведь формальное соблюдение методологии далеко не всегда гарантирует объективность заказчика. В этом вопросе важно взаимодействие широкого круга общественных организаций, которые при помощи анализа большого числа планов и планов-графиков закупок могут оперативно выявить подозрительные НМЦК, и государственных контролирующих органов, которые имеют полномочия пресечь использование пусть даже обоснованной, но объективно нерыночной НМЦК. Манипуляции с НМЦК – это одна из главных угроз по нецелевому использованию бюджетных средств, поэтому к данной проблеме должно быть приковано внимание общественности и государства.
Подробнее: Бюллетень «Московские торги».