Электронные торги: инструкция по применению

19.02.21

Как проходят закупки в электронном виде? Кто может принять в них участие? Об этих и других особенностях электронных торгов рассказывает руководитель департамента нормативно-правового регулирования B2B-Center и преподаватель курсов по закупкам Дмитрий Казанцев.

 

Какие торги называют электронными?

 

Способ поиска контрагентов на конкурентной основе на электронной торговой площадке считается электронными торгами. Речь как о продажах, так и покупке товаров и услуг. Частным случаем электронных торгов в широком смысле слова являются электронные закупки.

 

Электронная форма упрощает процесс закупки для заказчиков и поставщиков: не нужно распечатывать документы, подписывать их вручную, нанимать курьеров или отправлять почтой. Все процессы проходят онлайн.

 

Поставщикам гораздо проще принимать участие в таких торгах. Информацию о закупках легко найти в одном месте и не приходится мониторить всех потенциальных заказчиков. В последнее время электронные торги получили большое распространение.

 

Какие виды электронных торгов бывают? Где они проходят?

 

Выделяют 3 вида торгов:

 

  • Госторги по 44-ФЗ. По этим правилам закупаются государственные заказчики.
  • Торги по 223-ФЗ. По этому закону закупаются компании с государственным участием.
  • Коммерческие торги. Закупки для коммерческих компаний.

 

Все закупки проходят на электронных торговых площадках. Государственные заказчики имеют право закупаться только на 8 площадках:

 

  • РТС-тендер;
  • Сбер A;
  • Общероссийская система электронной торговли;
  • Единая электронная торговая площадка;
  • Российский аукционный дом;
  • ТЭК-Торг;
  • Электронные торговые системы;
  • Электронная торговая площадка ГПБ.

 

Если говорить о поставщиках, то они имеют право участвовать в закупках на любых ЭТП и в торгах всех трёх категорий.

 

Какими законами и правилами регулируются торги?

 

Однако не все процедуры, именуемые в обиходе «торгами», являются таковыми в юридическом смысле. Если брать торги в узком смысле слова, то правила проведения прописаны в Гражданском кодексе в статьях 447, 448, 449. Именно в этих статьях заложены подходы, которые позволяют называть закупки — торгами. Выделяют 3 основных принципа.

 

Сроки. Количество дней, выделенных поставщикам для изучения закупочной документации и подачи заявки. В госзаказе предоставляют 15 дней, а в коммерческих закупках 30 дней.

 

Конкуренция. Если в закупке только 1 поставщик, то ее объявляют несостоявшейся, потому что нет конкуренции. Исключения бывают в госзаказе, где заказчик может заключить договор и с единственным поставщиком.

 

Итоги. Если в закупке есть победитель, то заказчик обязан заключить договор с данным поставщиком.

 

Кроме этих базовых правил, существуют и отраслевые законы со своими требованиями:

  • 44-ФЗ. Закон для госзаказчиков. Правила закона регулируют практически каждый шаг для организатора торгов.
  • 223-ФЗ. Закон для компаний с государственным участием. Особенно стоит обратить внимание на статью 3.3, которая регулирует поведение заказчиков и поставщиков в электронных торгах.

По каким процедурам проходят?

 

В электронных торгах чаще всего используют 2 способа:

  • Конкурс. Это способ, где в основе лежит соотношение цены и качества. Поставщик подает заявку и ждет решение заказчика. В этом способе нет онлайн-соревнования. То есть заявку подают один раз и не меняют условия. В некоторых случаях бывают исключения, когда происходит переторжка.

 

  • Аукцион. В этом способе действует онлайн-соревнование. Поставщик подает заявку и ждет одобрения заказчика. Если заявку принимают, то сообщают день для соревнования. В онлайн-режиме и анонимно поставщики снижают свои цены. Победителем станет тот, чью последнюю цену уже не перебьют.

 

Встречаются также запрос предложений и запрос котировок, которые в регулируемых закупках де-факто приравнены к торгам. Но при запросе предложений действует тот же принцип выбора победителя, что и при проведении конкурса. А в рамках запроса котировок единственным критерием выбора победителя является цена, что сближает этот способ с аукционом.

 

Кто имеет право принять участие в торгах?

 

Формально в электронных торгах могут принимать участие все юридические лица, индивидуальные предприниматели, самозанятые. Для них есть стандартные требования: отсутствие долгов перед бюджетом, регистрация в реестрах, отсутствие конфликта интересов и так далее. Также коммерческие заказчики имеют право прописывать в закупочной документации дополнительные требования.

 

Например, требования к опыту, производственным мощностям, финансовой состоятельности. Если речь про закупку лицензируемой продукции, то от поставщика потребуют лицензию. Дополнительные требования — это фильтр для заказчика, чтобы отсечь некачественных поставщиков.

 

Есть еще специфические требования для закупок по 44-ФЗ. Поставщик в целом ряде случаев должен быть резидентом РФ или союзного государства (Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия). Для этого нужно получить подтверждение в Министерстве промышленности и торговли. Без этого принять участие в закупке не получится.

В целом для участия в закупках нужны 3 вещи:

  • Квалифицированная электронная подпись;
  • Доступ в интернет;
  • Пакет документов, чтобы соответствовать требованиям заказчика.

Какие плюсы и минусы есть у электронных торгов?

 

Плюсы для заказчиков:

  • Автоматизация процессов на ЭТП. Например, не нужно каждый раз заполнять форму извещения “с нуля”.
  • Конкуренция. Через ЕИС про закупки узнает большой круг поставщиков, и есть возможность получить по-настоящему хорошее предложение.
  • Гарантия юридической значимости. Если договор подписывают усиленной квалифицированной подписью, то поставщик не имеет права отказаться от исполнения.

 

Минус для заказчиков:

 

Дублирование информации на ЕИС. Это, пожалуй, главный минус. Суть проблемы в том, что в Единой информационной системе весьма специфическая функциональность. Например, заказчик по закону может провести закупку без объявления начальной максимальной цены контракта, а в ЕИС такую информацию внести нельзя. Или заказчик обязан выгрузить план и отметить закупку как товар, работу или услугу. Но если в год проводятся тысячи закупок, то на это уходит время.

 

Плюсы для поставщиков:

  • Экономия времени. Не надо тратить время на долгие переговоры с заказчиком.
  • Количество заказчиков. На ЭТП можно найти несколько интересных заказчиков.
  • Прозрачность торгов. Поставщик сможет отследить решения заказчика и обнаружить нарушения. Но в целом электронные торги проходят с соблюдением конкуренции, контролируется корректность определения победителя.

Минус для поставщиков:

 

Затраты. Поставщик платит за услуги ЭТП и оформление усиленной квалифицированной подписи.

 

Какие критерии использовать для выбора ЭТП?

 

В первую очередь поставщики смотрят, кто торгуется на ЭТП, если там интересующие их заказчики.

 

Затем стоит обратить внимание на тарифы площадки. Когда поставщик проводит 2-3 закупки в год, то ему подойдет тариф с платой за победу. Если закупок сотни, то подойдет абонентская плата.

 

Необходимо протестировать функциональность площадки. Если для работы подходят несколько ЭТП, то проще использовать тестовые периоды. Это поможет определиться с выбором.

 

Что касается заказчиков, то для 44-ФЗ это 8 обязательных площадок. Остальные смотрят на количество поставщиков, и как площадка реагирует на изменения законодательства. Для заказчиков важно, чтобы ЭТП была адаптивной и постоянно предлагала новые решения.

Другие статьи:

Этот веб-сайт использует файлы cookie для повышения удобства работы. Работа на веб-сайте подразумевает согласие со сбором данных посредством файлов cookie.
Принять