Как проходят закупки в электронном виде? Кто может принять в них участие? Об этих и других особенностях электронных торгов рассказывает руководитель департамента нормативно-правового регулирования B2B-Center и преподаватель курсов по закупкам Дмитрий Казанцев.
Какие торги называют электронными?
Способ поиска контрагентов на конкурентной основе на электронной торговой площадке считается электронными торгами. Речь как о продажах, так и покупке товаров и услуг. Частным случаем электронных торгов в широком смысле слова являются электронные закупки.
Электронная форма упрощает процесс закупки для заказчиков и поставщиков: не нужно распечатывать документы, подписывать их вручную, нанимать курьеров или отправлять почтой. Все процессы проходят онлайн.
Поставщикам гораздо проще принимать участие в таких торгах. Информацию о закупках легко найти в одном месте и не приходится мониторить всех потенциальных заказчиков. В последнее время электронные торги получили большое распространение.
Какие виды электронных торгов бывают? Где они проходят?
Выделяют 3 вида торгов:
- Госторги по 44-ФЗ. По этим правилам закупаются государственные заказчики.
- Торги по 223-ФЗ. По этому закону закупаются компании с государственным участием.
- Коммерческие торги. Закупки для коммерческих компаний.
Все закупки проходят на электронных торговых площадках. Государственные заказчики имеют право закупаться только на 8 площадках:
- РТС-тендер;
- Сбер A;
- Общероссийская система электронной торговли;
- Единая электронная торговая площадка;
- Российский аукционный дом;
- ТЭК-Торг;
- Электронные торговые системы;
- Электронная торговая площадка ГПБ.
Если говорить о поставщиках, то они имеют право участвовать в закупках на любых ЭТП и в торгах всех трёх категорий.
Какими законами и правилами регулируются торги?
Однако не все процедуры, именуемые в обиходе «торгами», являются таковыми в юридическом смысле. Если брать торги в узком смысле слова, то правила проведения прописаны в Гражданском кодексе в статьях 447, 448, 449. Именно в этих статьях заложены подходы, которые позволяют называть закупки — торгами. Выделяют 3 основных принципа.
Сроки. Количество дней, выделенных поставщикам для изучения закупочной документации и подачи заявки. В госзаказе предоставляют 15 дней, а в коммерческих закупках 30 дней.
Конкуренция. Если в закупке только 1 поставщик, то ее объявляют несостоявшейся, потому что нет конкуренции. Исключения бывают в госзаказе, где заказчик может заключить договор и с единственным поставщиком.
Итоги. Если в закупке есть победитель, то заказчик обязан заключить договор с данным поставщиком.
Кроме этих базовых правил, существуют и отраслевые законы со своими требованиями:
- 44-ФЗ. Закон для госзаказчиков. Правила закона регулируют практически каждый шаг для организатора торгов.
- 223-ФЗ. Закон для компаний с государственным участием. Особенно стоит обратить внимание на статью 3.3, которая регулирует поведение заказчиков и поставщиков в электронных торгах.
По каким процедурам проходят?
В электронных торгах чаще всего используют 2 способа:
- Конкурс. Это способ, где в основе лежит соотношение цены и качества. Поставщик подает заявку и ждет решение заказчика. В этом способе нет онлайн-соревнования. То есть заявку подают один раз и не меняют условия. В некоторых случаях бывают исключения, когда происходит переторжка.
- Аукцион. В этом способе действует онлайн-соревнование. Поставщик подает заявку и ждет одобрения заказчика. Если заявку принимают, то сообщают день для соревнования. В онлайн-режиме и анонимно поставщики снижают свои цены. Победителем станет тот, чью последнюю цену уже не перебьют.
Встречаются также запрос предложений и запрос котировок, которые в регулируемых закупках де-факто приравнены к торгам. Но при запросе предложений действует тот же принцип выбора победителя, что и при проведении конкурса. А в рамках запроса котировок единственным критерием выбора победителя является цена, что сближает этот способ с аукционом.
Кто имеет право принять участие в торгах?
Формально в электронных торгах могут принимать участие все юридические лица, индивидуальные предприниматели, самозанятые. Для них есть стандартные требования: отсутствие долгов перед бюджетом, регистрация в реестрах, отсутствие конфликта интересов и так далее. Также коммерческие заказчики имеют право прописывать в закупочной документации дополнительные требования.
Например, требования к опыту, производственным мощностям, финансовой состоятельности. Если речь про закупку лицензируемой продукции, то от поставщика потребуют лицензию. Дополнительные требования — это фильтр для заказчика, чтобы отсечь некачественных поставщиков.
Есть еще специфические требования для закупок по 44-ФЗ. Поставщик в целом ряде случаев должен быть резидентом РФ или союзного государства (Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия). Для этого нужно получить подтверждение в Министерстве промышленности и торговли. Без этого принять участие в закупке не получится.
В целом для участия в закупках нужны 3 вещи:
- Квалифицированная электронная подпись;
- Доступ в интернет;
- Пакет документов, чтобы соответствовать требованиям заказчика.
Какие плюсы и минусы есть у электронных торгов?
Плюсы для заказчиков:
- Автоматизация процессов на ЭТП. Например, не нужно каждый раз заполнять форму извещения “с нуля”.
- Конкуренция. Через ЕИС про закупки узнает большой круг поставщиков, и есть возможность получить по-настоящему хорошее предложение.
- Гарантия юридической значимости. Если договор подписывают усиленной квалифицированной подписью, то поставщик не имеет права отказаться от исполнения.
Минус для заказчиков:
Дублирование информации на ЕИС. Это, пожалуй, главный минус. Суть проблемы в том, что в Единой информационной системе весьма специфическая функциональность. Например, заказчик по закону может провести закупку без объявления начальной максимальной цены контракта, а в ЕИС такую информацию внести нельзя. Или заказчик обязан выгрузить план и отметить закупку как товар, работу или услугу. Но если в год проводятся тысячи закупок, то на это уходит время.
Плюсы для поставщиков:
- Экономия времени. Не надо тратить время на долгие переговоры с заказчиком.
- Количество заказчиков. На ЭТП можно найти несколько интересных заказчиков.
- Прозрачность торгов. Поставщик сможет отследить решения заказчика и обнаружить нарушения. Но в целом электронные торги проходят с соблюдением конкуренции, контролируется корректность определения победителя.
Минус для поставщиков:
Затраты. Поставщик платит за услуги ЭТП и оформление усиленной квалифицированной подписи.
Какие критерии использовать для выбора ЭТП?
В первую очередь поставщики смотрят, кто торгуется на ЭТП, если там интересующие их заказчики.
Затем стоит обратить внимание на тарифы площадки. Когда поставщик проводит 2-3 закупки в год, то ему подойдет тариф с платой за победу. Если закупок сотни, то подойдет абонентская плата.
Необходимо протестировать функциональность площадки. Если для работы подходят несколько ЭТП, то проще использовать тестовые периоды. Это поможет определиться с выбором.
Что касается заказчиков, то для 44-ФЗ это 8 обязательных площадок. Остальные смотрят на количество поставщиков, и как площадка реагирует на изменения законодательства. Для заказчиков важно, чтобы ЭТП была адаптивной и постоянно предлагала новые решения.