Потери бюджета от завышения цен при госзакупках только в открытой части составляют не менее 1,5-2 трлн руб. в год, утверждает журнал «Деньги».
Переплата за товары и услуги на госзакупках в 2015 году составила в среднем 16%, и это без учета закупок в сфере строительства и ЖКХ, следует из контент-анализа сделок на сайте «Госзакупки», проведенного проектом «Антирутина». По оценке Максима Загваздина из РАНХиГС, превышение стоимости строительства составляет 20-30%. Таким образом, превышение по оплате только открытых госконтрактов в 2015 году с учетом стройки и ЖКХ может составлять 1,5-2 трлн руб.
В 2015 году через сайт zakupki.gov.ru бюджетные учреждения заключили 3,32 млн контрактов по 10,8 млн товарных позиций на общую сумму 5,4 трлн руб. Пока было проанализировано четверть всех контрактов: это 4,8 млн товаров и услуг, 45% от общего числа. Если измерять в деньгах, это сделки на 727,5 млрд руб., 13% от суммы всех открытых госконтрактов. Федеральный и местные бюджеты только в этой части госзакупок переплатили как минимум 116,8 млрд руб.
35% из 1,3 млн проанализированных сделок прошли с завышенной ценой. Больше всего госучреждения переплатили за лекарства и медпрепараты — 23,9 млрд из 185,1 млрд руб., потраченных на эти цели в 2015 году. Вторыми идут продукты питания и общепит: тут превышение составило 21,7 млрд из 103,5 млрд руб. Замыкают тройку услуги по управлению государственной недвижимостью (охрана, уборка и т. п.) с превышением в 14,1 млрд из 81,9 млрд руб. по сделкам в этой категории. Кроме того, госучреждения значительно переплатили за горюче-смазочные материалы — 6,4 млрд из 44,7 млрд руб.
Все товары и услуги, приобретенные бюджетными учреждениями, были разбиты на товарные группы. Из анализа исключены госконтракты в трех кластерах: строительство, ЖКХ и финансовые услуги на общую сумму 2,3 трлн руб. (из них 2,2 трлн — стройка), что составляет почти половину всех сделок в 2015 году в денежном выражении. Поэтому выводы основываются на ограниченных данных, которые, впрочем, постоянно автоматически пополняются.
Это вынужденный шаг, так как сделки в данных отраслях по открытым источникам на сайте «Госзакупки» крайне сложно проанализировать, объясняет исполнительный директор «Антирутины» Герман Инденбаум: «Когда объект закупки не имеет аналогов, а его описание не дает представления о закупке, такие случаи мы вынуждены отбрасывать. Могут быть и другие причины отказа от анализа — естественная неконкурентность закупки, как, скажем, в сфере ЖКХ, где все к тому же регулируется тарифами, которые установила энергетическая комиссия».
В основу предположения, что сумма сделки по госконтракту завышена, кладется средневзвешенная цена товара в Единой информационной системе (ЕИС) госзакупок за квартал в определенном экономическом районе. Например, цены на бинты или краски сравнивались с ценами на эти же товары тех же модификаций по завершенным госзакупкам, а не, скажем, с объявлениями в интернете или в «Яндекс.Маркете». То есть создан каталог типовых товаров и услуг, который автоматически пополняется. Позиции сравниваются между собой по своей спецификации и с учетом сезонности, инфляции и т. д.
Анализ госконтрактов строится на проверке только текстовых, буквенно-цифровых, документов в заявках на сайте «Госзакупки». В основе — алгоритм «Антиплагиата», один из создателей которого, Александр Черепнин,— совладелец «Антирутины». «Мы анализируем только описание объекта закупки, единицы измерения, цены и так далее. Мы не читаем документы, не распознаем тексты из графических форматов,— уточняет Инденбаум.— Это технически сложная задача, мы оставили ее на следующие этапы проекта».
На коррупционную подоплеку сделок в госзакупках указывает не только превышение средневзвешенной цены по контрактам, но и поданные с ними заявки. «Сейчас самый популярный способ отдать заказ своему поставщику — это объединить товары и услуги в неизмеримые и не поддающиеся анализу группы, которые сторонний поставщик будет не в состоянии исполнить»,— говорит Инденбаум.