Госкомпаниям придется согласовывать с Правкомиссией по импортозамещению закупки судов и авиатехники. Соответствующие изменения будут внесены в поправки к закону 223-ФЗ в ближайшее время. Пока до 12 октября ведомства должны исключить норму о согласовании с комиссией закупок только в рамках реализации инвестпроектов. Значит ли это, что госкомпании будут обязаны согласовывать все закупки и что в данном случае является инвестпроектом, рассказали эксперты.
Автор: Ангелина Зеленькова
Напомним, в начале сентября правительство выпустило распоряжение о необходимости внести в Госдуму поправки к закону о закупках, которые давали бы право определять перечень закупаемых товаров и минимальную цену договора, при превышении которой госкомпании обязаны согласовать сделку с Правкомиссией. Законопроект должен был усилить контроль закупок за рубежом, в том числе судов, морской и авиационной техники. В середине сентября вице-премьер Дмитрий Рогозин сообщил, что режим введут с 1 января и он коснется судов дороже 2 млрд руб., самолетов от 1 млрд руб. и вертолетов от 400 млн руб.
В Минэкономразвития РФ сказали, что работают над поправками и в ближайшее время направят их на согласование в Министерство финансов и Министерство транспорта РФ.
«Поручение разработать поправки связано с необходимостью устранить правовую неопределенность в трактовании закупок в рамках инвестпроектов и вне инвестпроектов», — уточнили в пресс-службе.
В каком случае потребуется согласование?
По словам Сергея Фахретдинова, руководителя комитета «Деловой России» по развитию взаимодействия бизнеса и госкомпаний, в рамках 223-ФЗ инвестпроектом является любой проект с привлечением государственных инвестиций в объеме не менее 10% от общего объема вложенных средств. Поэтому исключение из законопроекта указанной нормы значительно расширит обязательства госкомпаний по согласованию закупки дорогостоящих судов и самолетов иностранного производства.
Юлия Полякова, юрист коммерческой группы юридической фирмы VEGAS LEX, напомнила, что 223-ФЗ устанавливает два основных критерия инвестиционного проекта: стоимость, которая должна, как правило, превышать 10 млрд руб., а для отдельных проектов в ТЭК – 100 млрд руб., и финансирование, которое должно полностью или частично осуществляться за счет средств госкомпаний, госкорпораций или обществ с госучастием более 50%. Если проект реализуется иным юридическим лицом, то ему должна быть предоставлена государственная поддержка в виде госгарантии или финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета, ФНБ или ВЭБа (в размере не менее 10% от стоимости проекта).
«Инвестпроект, отвечающий указанным критериям, включается в реестр, который ведется Минпромторгом. С этого момента лицо, реализующее инвестпроект, должно согласовывать закупки товаров, включенных в утвержденные Правительством перечни, с Правительственной комиссией по импортозамещению, — комментирует Юлия Полякова. — Учитывая высокие требования к инвестпроектам, необходимость согласования с Правительственной комиссией возникала в ограниченном числе случаев. В случае же принятия поправок согласование потребуется во всех случаях закупок продукции, включенной в утвержденный Правительством РФ перечень, если НМЦК превышает установленное Правительством РФ значение. Соответственно, именно от того, как будет сформулирован указанный перечень и на каком уровне установлена НМЦК, зависит, насколько широко будет применяться механизм согласования».
Эксперт также напомнила, что согласованию с Правкомиссией подлежат эксплуатационные характеристики закупаемой продукции и возможность ее закупки за пределами РФ. Такое согласование происходит в порядке, определенном Регламентом Правительственной комиссии. Вместе с тем, этот порядок сейчас напрямую привязан к факту реализации инвестпроекта. Для согласования закупок, осуществляемых за рамками инвестпроектов, потребуется дополнение Регламента. Поэтому оценить, насколько сложно и долго будет проходить согласование, пока невозможно.
Как инициатива отразится на рынке?
По словам Георгия Сухадольского, генерального директора «Объединения профессиональных специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных закупок», поправки направлены на усиление контроля за госкомпаниями и расширение обязанностей по согласованию дорогостоящих закупок продукции авиационной и судостроительной промышленности.
«Все это может послужить дополнительным стимулом для закупки российской техники. Повышение внутреннего спроса будет способствовать не только развитию судо- и авиастроительной промышленности, но и смежных отраслей — электроники, композитных материалов, химической промышленности и многих других», — поясняет Сергей Фахретдинов.
Соглашается с этим и начальник управления контроля промышленности ФАС России Нелли Галимханова. По ее словам, механизм согласования является одной из мер политики импортоозамещения, направленной на контроль за закупками иностранной продукции госкомпаниями.
«Стимулирование закупок отечественной продукции авиационной и судостроительной промышленности может оказать положительный эффект на смежные товарные рынки комплектующих, материалов и сырья, — комментирует она. — В то же время, этот механизм создает дополнительные барьеры и может привести к увеличению временных затрат и трудоемкости проведения процедуры закупки, а значит и к увеличению стоимости самой закупки. Кроме того, в долгосрочной перспективе ограничение возможности закупки альтернативной импортной продукции может дестимулировать инновационное развитие машиностроительной отрасли и способствовать к снижению конкурентоспособности отечественной продукции».
Эксперт резюмирует, что отказ от этого механизма в целом будет способствовать развитию конкуренции и повышению уровня конкурентоспособности продукции авиационной и судостроительной промышленности по отношению к импортным аналогам.
«Предлагаемые изменения создадут для российских производителей более благоприятные условия деятельности, поскольку закупки товаров, включенных список, у иностранных поставщиков будут затруднены. В то же время — это может привести к ограничению конкуренции, а следовательно, к росту цен и отсутствию стимулов для совершенствования качественных характеристик продукции», — поясняет Юлия Полякова.
У самих же заказчиков, которые используют иностранную технику тема согласования закупок не вызывает серьезных опасений, потому что в крупных компаниях зачастую в совет директоров входит представитель государства, и каждое одобрение сделки можно рассматривать как согласование на уровне правительства.
Таким образом, большинство экспертов сходятся во мнении, что эта инициатива расширит обязательства госкомпаний и госкорпораций по согласованию закупок. При этом режим, ограничивающий закупку импортной продукции, в целом повысит цены и позволит машиностроителям расслабиться.