У предпринимателей есть миф, что в тендеры можно попасть только через знакомства или только крупным компаниям. Многие думают, что для участия в закупках есть непреодолимые барьеры.
Так ли это на самом деле рассказывает руководитель департамента нормативно-правового регулирования B2B-Center и преподаватель курсов по закупкам Дмитрий Казанцев.
В регулирующих отрасль законах и Гражданском кодексе нет ограничений на участие в закупках. Участником хозяйственных отношений может быть любое дееспособное физическое лицо и официально зарегистрированное юридическое лицо. Однако в каждом сегменте закупок есть свои нюансы.
Закупки по 44-ФЗ
Круг участников государственных закупок прописан в п. 4 ст. 3 закона 44-ФЗ. Участвовать в закупке могут любые физические и юридические лица независимо от места регистрации.
Но в статье 31 закреплены правила, по которым заказчик имеет право отклонить поставщика. Например, за отсутствие регистрации в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, а также, в отдельных случаях, если компания зарегистрирована в другой стране. Кроме этого, у поставщика не должно быть задолженностей перед бюджетом больше 25% от выручки за предыдущий год. Речь про налоги, взносы в ПФР и ФСС, штрафы и пени. Не допустят компании с приостановленной деятельностью и в отношении которых проводят процедуру банкротства.
Есть ограничения и для руководящего состава. Поставщик не примет участие в закупке, если директор или главный бухгалтер были осуждены за экономические и коррупционные преступления.
Закон также предусматривает ограничения для определенных видов закупок. В закупках научно-исследовательских работ или организации детского отдыха поставщик должен подтвердить квалификацию специальными документами. Эти документы утверждены правительством для каждого вида закупок.
В закупках мебели, автотранспорта (кроме легковых автомобилей), радиоэлектронной, строительной и бытовой техники действует режим импортозамещения. В этих закупках поставщик обязан иметь регистрацию в странах ЕвразЭС.
Закупки по 223-ФЗ и коммерческих компаний
В закупках госкомпаний и естественных монополий, которые регулирует закон 223-ФЗ, подобных ограничений меньше. В них имеет право участвовать любое физическое или юридическое лицо, а также консорциум компаний.
Однако заказчики, работающие по 223-ФЗ, могут прописать в собственном положении о закупках требования для поставщиков. Плюс они имеют право прописать квалификационные требования для участников каждой закупки.
Например, заказчик может попросить подтвердить:
- Опыт строительной компании и показать объекты, которые она уже возвела;
- Наличие оборудования и филиалов у медицинского учреждения;
- Наличие преподавателей с определенными учеными степенями при закупке образовательных услуг.
В коммерческих закупки также могут участвовать любые поставщики, но заказчик оставляет за собой право устанавливать любые квалификационные требования.
Ограничения для физлиц, ИП и самозанятых
По объективным причинам, физические лица, индивидуальные предприниматели и самозанятые не могут принимать участие в некоторых видах закупок. Как правило, это предоставление услуг или поставка товаров, которые требуют лицензирования поставщика. Это сложные сферы — медицина, строительство или информационная безопасность — где ИП и самозанятые просто не работают.
Но это не значит, что у таких поставщиков вообще нет шансов получить заказ. Есть сферы, где заказчикам проще работать с ИП. Например, в сфере образования. Тренинг не обязательно должна проводить какая-то компания. Достаточно физического лица.
Законность ограничений
Проверить законность ограничений в большинстве случаев достаточно просто. В 44-ФЗ все ограничения прописаны в законе и нескольких постановлениях правительства. Если конкретного ограничения в документах нет, то значит заказчик установил его самовольно.
Заказчики по 223-ФЗ или коммерческие компании вправе прописывать в закупочной документации дополнительные ограничения. Однако они должны быть измеримы и одинаковы для всех участников закупки. Заказчик должен требовать не просто опыт работы, а конкретный срок и список документов, которыми поставщик может подтвердить квалификацию.
Кроме того, ограничения должны соотноситься с предметом закупки. Нельзя просто требовать наличие склада в Калининграде. Заказчик должен показать для чего это необходимо. Иначе поставщик имеет право оспорить такое ограничение в суде.
Если хотите разобраться в тонкостях закупочных правил, то рекомендуем пройти дистанционный курс “Академия эффективного поставщика”.